苏州是科技创新强市，拥有4个国家级高新区、7个省级高新区，生物医药、医疗器械、纳米新材料和小核酸等入选国家战略性新兴产业集群和创新型产业集群。为大力实施创新驱动发展战略，加快完善创新生态系统，进一步发挥科技金融促进科技创新能力提升的倍增效应，建设具有国际影响力的创新创业名城和创新型城市，近年来该市金融、科技、工信等部门加强协调联动，完善政策链、畅通信息链、撬动资金链、优化服务链，引导金融机构加大对科技创新支持力度，形成了科技金融“苏州模式”。

一、完善“政策链”，围绕痛点难点靶向施策

（一）做好顶层设计。科技与金融是经济发展中的两大重要“引擎”。苏州市政府2009年印发《关于加强科技金融结合促进科技型企业发展的若干意见及主要任务分解表的通知》，从完善激励政策、促进金融产品和服务创新、推进信息平台建设等方面明确目标任务；并于2018年9月进行修订，就进一步加强科技金融创新融合，促进科技型企业发展，提出了完善政策体系、创新科技信贷服务和挖掘科技保险发展内涵等措施。2015年印发《苏州市金融支持企业自主创新行动计划（2015-2020）》，以解决企业在创新发展过程中的融资难题为导向，通过制度安排和资源调配，运用鼓励银行发放信用贷款、保险公司开展贷款保证保险、设立投贷（保）联动基金和信保基金等二十项综合金融服务工具，为创新型企业量身订做金融服务方案。

（二）部门政策互补。多部门围绕科技企业融资难、融资贵和金融机构不敢贷、不愿贷等堵点，主动对政策体系进行多维度、全方位的补充与完善。2011年起，苏州市财政局、科技局、金融办等多部门联合，先后出台科技支行专项风险资金池、科技贷款贴息、科技保费补贴、科技金融风险共担等政策以及独角兽企业、瞪羚企业等科技企业培育措施；金融监管部门支持设立或引入科技专营或特色机构、科技金融功能中心等；工信部门出台支持生物医药产业、专精特新企业、首台套重大装备等政策；市场监督管理部门着力完善知识产权投融资服务体系等。

（三）市县纵向联动。各市、区结合区域优势、产业特点对市级科技金融政策进行细化与补强，形成“一区一特色”科技金融政策环境，逐步形成以苏州市“科贷通”产品为主，工业园区“科技贷”、高新区“融医贷”、昆山“昆科贷”等各区县特色子产品为辅的产品体系，实现政府、银行、企业风险共担，有效化解金融机构“不敢贷”问题。部分区县子品牌产品的风险补偿比例在市级50%的基础上，结合重点发展领域，将补偿比例提升至80%—90%，如高新区对符合条件的生物医药、医疗器械企业补偿比例最高提至90%。

二、畅通“信息链”，助力金融资源精准滴灌

（一）在需求侧打造“科技企业数据库”。科技主管部门构建“金字塔”式科技企业数据库和科技创新主体分布图，涵盖科技型中小企业（13075家）、高新技术企业（9740家）、科技领军人才企业（1691家）、瞪羚计划企业（391家）、独角兽培育企业（102家）五个梯次，绘就苏州科技创新的“地理轮廓”，动态展示从科技创业、专利授权到研发团队，再到研发投入、产品收入的成长性科技创新研发指标体系，构建监测苏州科技创新发展的“晴雨表”，引导金融机构为不同发展阶段的科技企业提供更加贴合的金融服务。年内还将上线运行苏州市科技型企业创新要素查询平台“科企查”，从知识产权、财务、团队等方面为入库企业进行创新能力“画像”，并择优批量向金融机构推荐，助力企业将创新力转化为融资力，目前已初步完成102家独角兽培育企业画像标签。

（二）在供给侧打造“科技金融资源池”。金融监管部门与科技主管部门紧密配合，推动辖内银行、保险、创投等机构入驻市科技局搭建的科技金融生态圈平台和金融监管部门搭建的综合金融服务平台等科技金融平台，并指导辖内30余家银行成立“企业自主创新金融支持中心”专门对接，实现科技金融供给端的集聚效应和规模效应。截至2021年9月末，辖内近200家金融机构入驻综合金融服务平台，全面展示科技金融产品和服务并主动响应科技企业金融需求。

（三）在连接端打造“投融资对接平台”。通过综合金融服务平台、科技金融生态圈平台等投融资服务信息平台，连接“一库”与“一池”，实时展示全市科技投融资动态，支持企业在平台实时发布融资需求，银行实时关注企业发布的信息，并运用大数据交叉分析判断企业资质，进行“限额抢单”，开创企业快速找到资金、银行快速定位客户的线上金融服务模式，实现企业需求与金融资源的高效对接。

（四）在支持端打造“地方企业征信平台”。常态化采集工商、税务、海关、法院、水电煤等72个政府部门、公共事业单位掌握的企业信息，形成多维度、广覆盖的企业信用信息动态数据库，向金融机构提供信息查询、信用评分等服务。截至2021年9月末，该平台累计征集含科技企业在内的企业授权64.7万户，累计入库数据5.02亿条，接入全市108家金融机构，累计查询244.18万次。

三、撬动“资金链”，引导金融机构愿贷敢保

（一）设置“科技+银行”专项奖补资金池，撬动信贷资金链。政府设置科技贷款风险补偿基金、信用保证基金、科技贷款贴息等专项奖补资金池，每年更新并下发《苏州市科技金融计划项目的通知》，通过“政府补偿+银行信贷”风险共担模式，对科技信贷所产生的损失进行补偿。如“科贷通”按销售收入5000万以下、5000万元到2亿元、2亿元以上对科技企业进行分类，分别给予50%、40%、30%的风险补偿，重点支持对象补偿比例达80%。截至2021年9月末，“科贷通”已累计为8939家科技企业发放贷款523.12亿元，培育独角兽企业47家，上市公司23家，其中科创板企业12家。已连续十一年为4433家科技型中小企业补贴科技贷款利息支出25895.3万元。

（二）设置“科技+保险”专项财政补贴，撬动保险资金链。2013年6月，经原中国保监会批复，全国首家“保险与科技结合”综合创新试点落地苏州；2021年，苏州银保监分局推动高新区管委会进一步出台打造“保险+科技高地”三年行动计划，明确了2021年-2023年的目标和主要任务。苏州市科技局联合财政局、苏州银保监分局建立并优化科技保险费专项财政补贴政策，将研发责任保险、关键研发设备保险等13类科技保险险种纳入市级科技金融支持范畴，给予保费补贴，引导科技型中小微企业投保缓释研发经营风险。已连续十年为1234家科技型中小企业补贴科技保险费用合计3746.49万元。

（三）设置“科技+投资”专项引导基金，撬动股权资金链。设立苏州市天使投资引导基金、投贷联引导基金，通过奖励补贴、阶段参股、风险补偿等方式撬动社会资本项目研发初期投入，构建科技成果从开发到应用的全方位服务模式，形成了“元禾系”、“国发系”、“高新系”、相城科技金融产业园、苏州湾金融小镇为代表的创业投资集聚区，主要投向先进装备制造、新材料、新一代信息技术、生物医药等。同时，鼓励银行保险机构通过参与出资或与投资机构合作，推动科技企业“股权+债权”融资模式。2015年在全国率先开展“投保贷”联动，由苏州地方国有创投企业与人保资本共同出资5亿元设立全国首支科技保险创业投资基金，通过政策性资金引导保险资本投入，并引入信贷风险补偿专项资金的风险分担机制，融合债权、股权、保险三项金融工具，向科技型企业发放保证保险承担风险的科技贷款，实现保险资本直接支持科技型中小企业。目前已为105家企业提供债权或股权融资。

四、优化“服务链”，紧扣企业需求量体裁衣

（一）聚焦服务能力提升，完善科技金融经营载体。支持辖内金融机构设立科技支行、科技特色支行、科技保险支公司等专营机构，鼓励金融机构总部在苏州设立“企业自主创新金融支持中心”“科技金融产品研发中心”“投贷联金融中心”等特色部门或功能性总部，提升科技金融服务能力。截至2021年9月末，已设立科技支行7家、科技特色部门13家、科技特色支行58家以及全国首家科技保险支公司，引入科技金融相关功能性总部10家。引导专营机构落实“五单机制”，即单独配置人力资源，单列信贷计划，单设信贷评审制度、考核机制、尽职免责制度，提高服务科技企业的积极性、精准性和专业性。如推出专门的风险评估及信贷审批模式，灵活调整授信政策及评估流程；特别招聘引入生物医药、人工智能等高科技领域理工科人才；弱化对财务指标的关注，给予拨备计提返还、会计考核中少计或不计风险成本、专项调降科创金融产品FTP定价等政策倾斜。截至2021年9月末，苏州辖内主要中资商业银行科技型企业贷款余额为1348.26亿元，较年初增长30.64%。

（二）聚焦重点科创领域，创新形成特色产品集群。开展科技金融“一行一司一品牌”产品创新，通过风险补偿政策引导金融机构加大对关键领域，特别是“卡脖子”领域研发阶段的金融支持，形成一家银行重点服务一个产业、重点对接一类企业，一家保险公司重点研发一类产品，多家银行保险机构有序竞争的产品创新格局。推出重点服务生物医药产业的浦发银行“科浦医贷”，重点服务人才企业的苏州银行“创易融”，重点对接高新技术企业和独角兽培育企业的江苏银行“高企贷”、苏州农商行“培育贷”等信贷产品。针对科技企业研发风险保障需求，苏州市科技局与人保财险苏州市分公司在全国首创“科技研发费用损失保险”，为46家“独角兽”培育企业提供研发费用保障4600万元，保费由市级财政全额补贴；落地全国首单“集成电路流片费用损失保险”，填补对高端芯片自主可控研发生产风险保障的空白。

（三）聚焦科技融资难点，着力解决首贷难等问题。通过发展知识产权投融资服务体系盘活无形资产，完善激励机制鼓励发放信用贷款，着力解决科技企业轻资产、缺少抵押物及“首贷难”问题。一方面，为科技企业技术和知识产权的转让、许可、投资、入股等搭建平台，引导多家银行与江苏国际知识产权运营交易中心签署战略合作协议，创新推出“专利贷”“版权质押贷”“商标贷”等知识产权质押融资产品，支持知识产权资产证券化，全省首单知识产权资产支持专项计划落地苏州。另一方面，建立“首贷”“信用贷款”正向激励机制，如“金融支持企业自主创新行动计划”每年按银行为企业发放单户500万元及以下信用贷款总额的5%给予奖励，专项用于对冲风险弥补损失；对首贷、信用贷达到一定企业户数和贷款规模的银行，给予现金奖励并配置一定规模的财政存款。截至目前，辖内科技金融专项信贷产品中信用或以信用为主的产品占比达94%；科技企业有贷户数7630家，较激励措施实施初期大幅增加4791户。此外，以“首贷扩面专项行动”为契机，已向辖内金融机构推介1536家无贷科技型小微企业实施对接。

（来源：江苏银保监局普惠金融处）